《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，要通过优化高等教育布局、提高高校科技成果转化效能，强化高等教育对区域经济社会发展的支撑作用。经济与教育是现代社会发展的两大基础，我国高等教育的产生和发展顺应经济发展需求，特别是与区域发展的要求始终联系在一起。

因此，对于高校创新能力强弱的判断不应该孤立测评，而应该强调高校具有明确的空间属性，与区域经济发展需求协调共赢才能真正发挥创新作用。从现实需求来看，培育新质生产力、对接科技发展趋势，实现高校创新与区域经济协调发展的过程，需要对高校内部不同类型的功能差异进行深入考量。

一方面，技术突破过程，特别是解决“卡脖子”问题，不仅需要拔尖创新人才引领，还需要一线工程师和技术技能人才实现创新成果转化和应用，更需要高等职业教育突破科技成果向现实生产力转化的瓶颈[2]。另一方面，高等职业教育通过赋能技术技能型人力资本、参与技术应用和生产一线的创新过程，不仅能够形成经济增长的重要投入要素，还可以驱动产业结构升级，带动新技术、新产业的发展，助力产业新业态、新模式的出现，进而实现经济发展的创新驱动。

普通高等教育所培养的理论型、学术型以及研究型人才，和高等职